收费公路专项债券政策出台

　　继6月初推出土地储备专项债券后，地方政府举债再开前门。7月12日，财政部、交通运输部印发《地方政府收费公路专项债券管理办法（试行）》（下称办法），在政府收费公路领域试点发行收费公路专项债券，以拓展公路建设筹资渠道，规范地方政府举债行为。

　　地方政府收费公路专项债券是专项债券的一个品种，是指地方政府为发展政府收费公路举借，以项目对应并纳入政府性基金预算管理的车辆通行费收入、专项收入偿还的地方政府专项债券。其中，专项收入包括政府收费公路项目对应的广告收入、服务设施收入、收费公路权益转让收入等。

　　政府收费公路，是根据相关法律法规，采取政府收取车辆通行费等方式偿还债务而建设的收费公路，主要包括国家高速公路、地方高速公路及收费一级公路等。过去主要有两种发展模式：一种是由社会投资者运用BOT等经营性模式建设，另一种是由县级以上交通运输部门采用“贷款修路、收费还贷”模式建设。

　　财政部相关负责人表示，随着新预算法的实施和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》的出台，发行地方政府债券成为地方政府实施债务融资新建公路的唯一渠道。过去地方政府收费公路“贷款修路、收费还贷”模式需要相应调整，改为政府发行专项债券方式筹措建设资金。政府收费公路有长期稳定的收益来源，有可靠的通行费和广告、服务设施收入以及政府收费公路权益转让收入作为债务偿还的来源，为及时偿付专项债券创造了更加有利的条件。

　　根据办法，省级政府为收费公路专项债券的发行主体，市县级政府确需发行收费公路专项债券的，由省级政府统一发行并转贷给市县级政府。经省级政府批准，计划单列市政府可以自办发行收费公路专项债券。

　　收费公路专项债券资金应当专项用于政府收费公路项目建设，优先用于国家高速公路项目建设，重点支持“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略规划的政府收费公路项目建设，不得用于非收费公路项目建设，不得用于经常性支出和公路养护支出。

　　收费公路专项债券纳入地方政府专项债务限额管理。财政部在国务院批准的年度地方政府专项债务限额内，根据政府收费公路建设融资需求、纳入政府性基金预算管理的车辆通行费收入和专项收入状况等因素，确定年度全国收费公路专项债券总额度。

　　与土地储备专项债券类似，收费公路专项债券的发行和使用也要求严格对应到项目。根据政府收费公路相关性、收费期限等因素，收费公路专项债券可以对应单一项目发行，也可以对应一个地区的多个项目集合发行。收费公路专项债券期限应当与政府收费公路收费期限相适应，原则上单次发行不超过15年。

　　前述负责人表示，发行收费公路专项债券，是完善地方政府专项债券管理、规范地方政府收费公路融资行为的重要举措。收费公路专项债券额度纳入专项债务限额管理，债券收支纳入政府性基金预算管理，接受人大监督；收费公路专项债券按照市场化原则发行，期限、结构明确合理，信息公开透明，这种更加规范化、标准化、透明化的融资方式，有利于防范和化解交通领域新增债务风险。（财新）