警惕船舶装载不当现象(三)

　　1.完善法制，依法治超

 

　　治理船舶装载不当问题，是一个复杂的系统工程，加强立法是关键。有关对船舶超载或装载不当的处罚问题，《中华人民共和国海上交通安全法》和《中华人民共和国海上海事行政处罚规定》等法律法规和规章中均有规定，但都比较笼统，自由裁量范围较大，可操作性不太强。如《暂行规定》提及的“精选矿粉”的名称可依据国际海事组织制定的《固体散货安全操作规则》(简称BC规则)进行界定，但《BC规则》没有明确哪些货物名称为“含水矿产品”，使海事执法人员在实际工作中难以操作。因此，应进一步制定有关法律或法规，对船舶装载含水精选矿粉和含水矿产品作更具体的规定或补充，对船舶超载的界定、分类、处罚以及超载引起交通事故的处理等进行具体规定，尽量增强条款的可操作性，以使海事执法人员在治超中更便于操作。

 

　　2.强化安全宣传教育

 

　　宣传内容应包括《BC规则》、《海运精选矿粉及含水矿产品安全管理暂行规定》等国际公约和国家法律法规。《暂行规定》涉及的部门不仅是承运船舶，还有起运港装卸方、产品质量监督检验部门等，因此，宣传工作一定要做得全面，要利用各种场合采取各种形式进行宣传，如海事执法人员在出港签证时，在召开全市口岸管理会议时，在现场巡查时既可以对船员也可以对装卸工人进行宣传。

 

　　3.加强船舶装载含水精选矿粉和含水矿产品的监督管理

 

　　《暂行规定》已明确了各职能部门的职责，尤其是承运船舶经营人应主动要求托运人提供由产品质量监督检验部门签发的有关货物含水率的检验报告，并在开航前递交给海事管理机构备案；起运港在受理承运或装船前，应认真审核检验报告，同时检查含水率是否超标，如果超标，应不予装船或承运；装货前船方应对货舱内污水井、管系等，做好清洁保护工作，以防堵塞或受损，装货后立即进行污水测量及抽水试验，以保证其畅通；港口应选择地势较高，不易存水的场地堆存含水选精矿粉，在露天堆存的精选矿粉，雨天须加盖苫布，雨天不得进行装货作业。海事管理机构应认真执行《暂行规定》，要求船方提供由产品质量监督检验部门签发的有关货物含水率的检验报告，严格把关，装载含水率超过8%的精选矿粉或含水矿产品严禁开航。