上海自贸试验区临港新片区高能级全球航运枢纽建设“十四五”规划发布

　　进一步提升上海自贸试验区临港新片区全球航运中心能级和核心竞争力，促进区域经济高质量发展，根据《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和《上海市“十四五”时期提升上海国际航运中心能级规划》，编制本规划。规划期限为2021-2025年，规划范围为临港新片区产城融合区域，并充分体现长三角区域协同发展要求。

　　总体目标

　　到2025年，将临港新片区基本建成航运制度体系开放创新、航运枢纽智慧完备、航运物流服务系统高效、高端航运服务产业集聚的高能级全球航运枢纽，助力上海国际航运中心从基本建成向能级提升跨越发展，提升国际国内航运资源要素配置能级和效率。

　　“十四五”时期主要任务

　　（一）打造开放创新的制度高地

　　1. 建设国内最高开放形态的洋山特殊综合保税区

　　发挥洋山特殊综合保税区作为对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区的重要载体作用，以制度创新和功能培育，带动航运枢纽建设发展。一是对标《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等高水平国际经贸规则实施更大力度压力测试，加快建设离岸与在岸联动的国际贸易中心，带动航运物流产业链发展；二是加强功能培育，拓展保税研发、保税维修、保税检测、绿色再制造、跨境电商等新业态，推动产业业态升级迭代。

　　2. 深化航运制度创新

　　深化临港新片区建设，依托政策优势，推进航运领域对外开放，探索与国际接轨的航运发展制度和运作模式，营造稳定、公平、透明的发展环境。实施更高水平的国际运输自由化便利化政策，探索在对等原则下允许外籍国际航行船舶开展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务，优化监管流程，提升洋山港中转吸引力。进一步完善启运港退税政策，提升政策实施效果。完善并实施便捷高效的国际船舶登记制度，优化登记流程，推动船舶要素集聚。推进新片区国际登记船舶法定检验对外国船级社逐步放开。

　　3．优化航运发展环境

　　建设世界领先的一体化信息管理服务平台，搭建区域一体化业务协同平台，推进跨部门、跨系统、跨区域的数据共享和功能对接，为企业报关、报税、查验、物流安排等提供一站式便利。不断优化口岸作业流程，融合衔接海关“两步申报”“提前申报”模式和港口“出口直装”“进口直提”模式。进一步简化口岸环节验核单证，推进相关单证网上申领、网上验核，提高通关全流程电子化水平。全面深化港航领域“放管服”改革，落实政务服务“一网通办”“一网统管”，推广电子证照、“就近跑一次”“多证合一”。构建航运企业信用管理体系，开展信用评价和分级分类监管，探索以信用为基础的新型监管机制。

　　（二）提升高端航运服务能级

　　4．拓展高端航运产业链集群

　　大力发展船舶管理、船舶检验、海事法律、航运咨询、海事教育培训等航运产业链集群，吸引国际知名船公司、船舶管理公司、船舶检验公司、航运经纪公司及各类海事服务机构落户临港新片区。推动航运保险、航材租赁、航运结算、航运仲裁等高端航运产业发展，研究推动在临港新片区开展航运指数衍生品交易等航运金融业务，逐步形成航运融资中心和航运资金结算中心。

　　5.建设集装箱国际中转集拼枢纽

　　发展国际中转集拼业务，搭建国际中转集拼服务中心，建设智慧高效、服务完备、品质领先的国际集装箱枢纽港，携同长三角共建辐射全球的航运枢纽，形成具有国际竞争力和影响力的长三角港口群。与浙江联合实施小洋山北侧综合开发，与江苏共同推进沿江、沿海合作；2025年，集装箱年吞吐量达到2600万标准箱。发挥国际船舶登记、启运港退税、中资方便旗沿海捎带等政策协同优势，进一步提升洋山深水港国际中转集拼枢纽功能，实现出口拼箱、国际中转拆拼箱等多业态同场作业，提高集拼效率。支持对拆拼箱货物进行简单加工、包装组装，延伸物流增值服务。

　　6.打造浦东机场南侧民用航空创新示范区

　　以开展国际航空中转集拼业务为核心，以建设具有集货、高附加值仓储物流、分拨转运和综合监管功能的亚太航空货物转运枢纽为抓手，建设区域性航空总部基地和航空快件国际枢纽中心；以大飞机总装制造为引领，集聚航空制造及服务、产业配套等产业资源，集聚协同国内外航空优质资源，打造世界级航空产业集群。重点发展航空制造业、航空中转集拼、航空冷链物流、航空专业服务以及航空衍生产业等产业。

　　7.发展临空经济，打造航空总部基地

　　依托浦东国际航空枢纽及大飞机配套产业，大力发展临空经济，布局飞机维修、飞机加改装、发动机再制造等高附加值航空一站式服务平台。发挥浦东机场国际货运门户枢纽的优势地位，打造高附加值的、以跨境电子产品为主的工业物流中心。完善跨境投融资服务支撑体系，吸引航空总部入驻，打造区域性航空总部基地。

　　8.建设全球维修航材分拨中心

　　按照“集约建设、集中服务、智能发展”的原则，建设专业航材、飞机零部件等物流服务平台，在区域内形成具备国际货代、仓储物流、冷链储运、空空中转、分拨配送的物流能力。围绕航材相关重点产业，依托中航材、波音、空客、商飞等产业主体及相关运营主体，打造全球维修航材分拨中心，为航空公司及客户提供“全球航材7天，国内航材24小时”的全天候航材物流配送服务。

　　（三）完善航运功能设施

　　9.构建资源高效整合的空间布局

　　优化港区功能，完善港口布局，充分挖掘港口潜能，持续完善“2 海港（洋山深水港和南港）+2 枢纽（四团站和芦潮港站）”的总体枢纽布局，发挥海港、铁路、内河、公路等多式联运优势，强化不同区域特色主导功能，促进洋山特殊综合保税区与临港新片区其它功能区域联动发展。

　　10.推进绿色港航建设

　　贯彻新发展理念，严格执行长三角船舶排放控制区管控措施，加强船舶使用燃油情况监管，促进交通与生态环境的友好发展。加快海港专业化泊位和内河码头岸电设施建设，推动集疏港流程升级，推进船舶受电设施改造，提高岸电设施覆盖率和使用率。研究推动LNG船舶加注中心建设，支持船舶和港口环保设施改造，优化船舶污染物全流程监管机制，提升港口防止船舶污染水域应急处理能力。

　　11.加快洋山港水、公、铁集疏运系统建设

　　实现洋山深水港区与水路、铁路、公路高效衔接，建设配套集疏运中心及专用高架连接道路。依托洋山深水港口岸服务区、芦潮港铁路中心站、芦潮港内河码头、S2—G1503高速公路，整合集聚铁路、内河、高速公路资源，形成对接长三角、长江流域的物流体系。

　　12. 推进浦东机场航空货运枢纽能级提升

　　研究推动浦东机场“超级航空货站”的建设，建设具有物流、分拣和监管功能的智能化、自动化货运港区，提高航空货运的国际中转效率；配合完成浦东机场总体规划方案上报工作，逐步完善机场南部区域的交通基础设施建设。

　　13．改善港口综合服务

　　建立国际航运综合服务体系，拓展临港、临空服务供应链，提升船舶和航空器维修、物资供应配送、货物集拼中转、废弃物接收等综合服务能力。研究推动在自贸区新片区开展船用保税燃料油业务，构建洋山港保税船用燃料油供应体系，提升服务能级。优化口岸监管流程，提升通关效率，建立飞机船舶备件物资供应的便捷通道。落实船员服务便捷工程，完善船员公共服务平台，提供公益性职业信息、法律援助等服务；推进航运综合服务基地建设。

　　（四）打造高效畅达的集疏运体系

　　14. 打通河海直达通道，解决内河航道出海瓶颈问题

　　推动集装箱河海直达运输发展、优化运输方案，实施大治河航道东延伸工程，推动金汇港航道整治，适时启动建设，研究芦潮港内河港区规划功能转型，推进集约化公共港区建设。充分挖掘和发挥上海市内河航道经济效益，辐射长三角地区内河航道，提升河海直达业务，降低公路交通压力，提升水运经济效益、培育水运市场，减少企业物流成本。

　　15.推动洋山港封闭式管理

　　推动洋山岛全封闭管理，研究沈家湾码头整体搬迁，提高东海大桥疏港能力，通过智能集卡、车路协同等新技术，打破陆路运输瓶颈。推动沈家湾临时车客渡码头改建为货运码头，通过改建，洋二期与洋一期可合并运营，提高洋山港吞吐能力。

　　（五）构建数字化转型示范区

　　16.加快打造数字化园区

　　加大国际通信等新型数字化基础设施建设投资，提升信息化、智慧化水平。深度应用5G、物联网、人工智能等新一代信息技术及装备，进一步丰富数字化、智慧场景应用。支持东海大桥智能集卡系统建设，提升洋山四期无人码头、东海大桥无人重卡等应用示范效应，大力推进城市信息模型（CIM）、建筑信息模型（BIM）在洋山特殊综合保税区的应用。

　　17．提升航运“数字化”服务水平

　　利用海港、空港枢纽业务规模优势，依托一体化信息管理服务平台，推动口岸、物流、交易、金融等数据集成，提供口岸大数据智能物流服务。完善临港新片区一体化信息管理服务平台，推进面向集装箱、冷链箱、保温箱等的采集终端研制，实现物资与运输载体的绑定。推进物流信息汇聚共享与协同服务平台、货运交通道路信息专用服务平台、港口集疏运多场景预约信息发布平台建设，促进货运要素信息的汇聚共享以及服务的协同融合。构建第三方增值服务市场，拓展航运信息服务。

　　18．创新航运金融服务

　　积极推动临港新片区国际船舶管理外汇税收通关创新试点，吸引航运类跨国公司设立全球或区域资金管理中心，支持符合条件的企业开展跨境资金集中运营管理，推动形成离岸航运业务集聚高地。支持航运金融领域区块链等新技术探索，安全稳妥地推进新片区航运保险企业搭建或加入航运保险区块链平台，提高运营效率和风险管控水平。支持航运专业机构和金融专业机构共同发展航运指数衍生品业务，促进上市产品功能发挥，有序丰富产品序列。

　　（上海临港）