大胆先行先试 大连片区叫响五条创新经验

　　辽宁自贸试验区大连片区正式揭牌伊始，发令枪声一响，做足了准备活动的大连片区强势起跑，以辽宁最好、全国一流为目标，以制度创新为核心，以投资、贸易、金融、政府职能转变等领域改革创新为着力点，先行先试，主动对标上海等自贸区，努力把辽宁自贸试验区大连片区建设成为辽宁自贸试验区的领军者、开放创新融为一体的改革试验区、提升东北老工业基地整体竞争力和对外开放的新引擎。
　　
　　-揭牌半年来，大连片区这块创新高地虽尚未隆起，但创新热情早已迸发。大连片区不仅积极复制推广国内其他自贸试验区的试点经验，还大胆先行先试，围绕贸易便利化和金融服务创新的要求，先后推出“归类尊重先例”“‘三互’大通关”“保税混矿”“出口退税平台”“自贸金融在线服务平台”等5项制度创新举措，不仅促进了大连片区的发展建设，并且在全国推广，为中国自贸试验区建设提供了宝贵的“大连经验”。
　　
　　大连海关先行先试“归类尊重先例”
　　
　　近日，一汽(大连)通商有限公司向大连海关申报进口的一批汽车零部件顺利通关。与以往不同的是，这次通关中的海关归类环节只有4个流程、花费了20分钟，大大节省了时间，这批汽车零部件也成为大连海关“归类尊重先例”改革启动后进行通关并放行的首票货物。
　　
　　作为推动辽宁自贸试验区建设的重要改革项目，“归类尊重先例”是大连海关在取得海关总署授权后，在全国率先开展的一项创新举措。具体而言，企业以前在全国任何口岸曾经进出口的商品，今后在大连口岸办理通关手续时，海关将不再审核其商品归类，而是直接认可先前的结果。在具体实施过程中，大连海关先是评估筛选试点企业，继而构建归类先例数据库，配套建立先例数据库动态维护机制，同时开设先例快车专用道，实现先例免予审核快速放行，营造便利化通关环境。
　　
　　“归类尊重先例”制度，使复杂的商品归类工作从填空题变成了选择题，提高了商品归类的准确性、统一性、时效性。实行该政策以后，海关各部门不再进行归类审核，这就改变了过去多个部门审核，不同人可能会提出不同归类要求的状况，减少了归类争议，极大缩短了通关时间，提高了通关效率，节省了清关环节成本。这项制度的实施是海关执法理念和基本原则的一次重大创新，对规范自由裁量权，推动海关执法统一，营造公开、透明、可预期的外贸营商环境具有深远意义。大连海关还将优化归类一致性协调解决机制，进一步丰富归类先例数据库，并不断完善归类先例配套制度。
　　
　　口岸监管单位协同建设“三互”大通关格局
　　
　　大连在全国率先建立了地方政府与口岸多部门共同推进“三互”大通关工作机制，市政府与大连海关、辽宁出入境检验检疫局、辽宁省公安边防总队、辽宁海事局共同签署《大连口岸落实“三互”推进大通关建设合作备忘录》，包括信息互换、监管互认、执法互助、加快信息化建设、加大对各口岸查验部门支持、完善联防联控应急处置等三大方面13项具体合作内容，开创了地方政府、口岸查验单位、海空两港企业整体推进“三互”大通关工作的全新方式，实现了本市口岸多层次、多部门、点面结合推进“三互”大通关工作的新机制。
　　
　　在新的工作机制下，通过资源共享、监管互认，大连口岸管理由“串联”变为“并联”，打破了以往各口岸单位相互掣肘、各自为战的局限。通过信息互换、执法互助，在联合查验、打击走私方面亦取得新突破。在深化关检一体化合作基础上，东北及内蒙古地区海关、出入境检验检疫局等“六关四检”在大连研究制定了“落实‘三互’推进大通关”建设行动计划，进一步拓宽“三互”合作广度和深度。现阶段，“六关四检”辖区的10个水运口岸、4个空运口岸、9个公路口岸、3个铁路口岸和4个国际邮政窗口，已全面启动“三互”试点，实现了关检业务领域的全覆盖。
　　
　　新机制给进出口企业带来极大的通关便利。其中，舱单申报试点企业测算，录入人工成本减少约1/3；“油气液体化工品通关支持系统”一项，通过减少各类海关保证金的占用，直接为企业节约流动资金20多亿元；出口运抵报告的免费电子申报和传输服务一项，一年为我省外贸企业节省直接成本约1300万元；港口企业通过一次性的集装箱搬移、核封、拖车等措施，每个集装箱节省费用近400元。