破解“两船”整治难题 “台州样本”走向全国

　　“行政处罚、违法移送、行政强制加促成拆解，台州海事局确实有一套。”“台州海事是真的找到了破解‘两船’整治难题的好办法。”近日，在台州万隆船厂，来自全国23个直属海事局、地方海事局共70余名代表对台州海事局“两船”整治工作纷纷点赞。 

　　近年来，台州海事局率先在全国探索实践并常态化运作“行政处罚、违法移送、行政强制加促成拆解”的“3+1”执法模式，积极构建“多元共治”的水上安全治理格局，为破解“两船”治理全国性海上执法难题提供“台州样本”。

　　什么是“两船”？

　　指参与海上运输的内河船、砂石运输船，其主要存在跨航区航行、超载、配员不足和船员无证上岗等违法行为，另外还有一定数量检验证书失效船舶和“三无船”。这些船舶一直以来都是海事部门水上安全监管的难题，就像牛皮癣一样久治不愈。

　　“这些船舶不仅扰乱水运市场的正常秩序，对合法规范的海上运输市场造成负面冲击，而且又严重危害水上交通安全。”台州海事局相关部门负责人告诉记者，受“两船”困扰，头门水域事故险情曾一度多发易发，2015年就失踪、死亡6人。

　　在新《安全生产法》生效实施后，台州海事局依据法律法规授权，开启了“两船”整治大幕。经过探索，台州海事局形成了违法违规船舶行政处罚；对海上无证驾驶等违法人员依法移送；对屡教不改或拒不改正非标准违法违章船舶实施行政强制措施；对船况较差，无法整改到位的船舶积极促成自愿拆解的“3+1”执法模式，“台州样本”应运而生。

　　此外，台州海事局与台州海警部门建立违法案件移送机制；与台州市港航局建立了台州海事港航水上违法违章案件移送制度。通过一系列的执法合作及联合执法行动，推动了水上安全违法行为由单向管制向多部门协作共治升级。

　　数据显示， 2016年台州海事局全年共完成行政处罚件数1093起，移送公安边防海警无证驾驶船员154人次，其中43人被处以行政拘留，3人被刑事拘留，实施船舶行政强制78艘次，促成拆解船舶23艘。

　　在2月14日召开的交通运输部海事局内河船非法参与海上运输现场监管集体办公会上，“台州样本”的许多做法被写入《交通运输海事局关于进一步深化内河船非法参与海上运输、砂石运输船违法行为整治的指导意见》。

　　台州海事局相关负责人表示，未来台州将进一步完善“3+1”执法模式，推动多元共治格局走。