宁夏检验检疫局推动开放型经济提质增效工作深入开展

宁夏回族自治区地处西部内陆，既不沿边也不靠海。近年来，中央提出建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的国家战略，而且批准宁夏建设全国首个内陆开放型经济试验区，为宁夏加快开发开放创造了难得的历史机遇。
 

历史经验和教训表明，开发开放必须讲究质量。尤其作为战略腹地的内陆地区，在发展开放型经济中需要从长计议，努力形成以质量和效益为核心的增长方式。为此，宁夏检验检疫局紧紧抓住历史机遇，深入推动“三个转变”，主动发挥职能作用，为打造一个有质量的内陆开放高地保驾护航。

随着宁夏回族自治区对外开放规模、层次和水平的提升，检验检疫部门承担了更为重要的职责，也得到了自治区党委、政府前所未有的重视和支持。

为贯彻落实国务院《质量发展纲要》，在质检两局的推动下，自治区政府专门发布了实施意见，并成立了自治区质量发展工作领导小组，自治区主席为组长，多个部门参与其中，共同研究解决和协调处理重大质量问题。同时，自治区设立了“政府质量奖”和“质量贡献奖”，授予全区在质量管理和经营绩效方面取得突出成绩的组织和个人。2013年，首届宁夏“政府质量奖”的评选表彰活动，更是进一步扩大了质量工作的社会影响力。有力的组织领导和有效的激励机制，为建设质量强区营造出良好的政策环境。

自2011年起，宁夏局连续多年与自治区政府签订《食品安全工作目标责任书》，将进出口食品安全工作纳入自治区政府考核体系。在宁夏局的牵头协调下，自治区促进食品农产品出口工作领导小组的平台作用日益显现，群策群力破解发展难题已经成为一种习惯。2012年，以该小组的名义出台了《宁夏出口食品农产品质量安全示范区发展规划》及《暂行规定》。

宁夏中宁县，我国“枸杞之乡”，也是全区检地合作最有成效的县市。为把工作落到实处，宁夏局将工作重心下移，把检地合作机制落实到县级政府。今年2月初，《宁夏检验检疫局中卫办事处暨中宁县综合检测技术中心运行方案》正式出炉。宁夏局中卫办事处技术中心加挂中宁县综合检测中心的牌子，中宁县政府将分散于各部门的设备、人员等检测资源集中投入到该中心，从而实现真正意义上的整合。几年来，中宁县政府拨款支持宁夏局中卫办事处的筹建。作为一个县级政府，对检验检疫工作的支持力度如此之大，在西北欠发达地区实为罕见。

截至目前，宁夏局已连续10年获得自治区政府的年度专文通报表彰，与5个市县政府建立起合作机制，进出口产品质量区域化管理格局初步形成。

部门联动聚合力

促进质量提升，是一项艰巨复杂的系统工程，需要各地各部门群策群力、凝聚合力。为此，宁夏局注重强化部门合作，优化资源整合，搭建起一个坚实广泛的检验检疫工作平台。

9月12日，宁夏检验检疫局与山东检验检疫局签署合作备忘录，正式结成合作伙伴。双方将在推进检验检疫业务改革、加强进出口产品检验检疫监管、建立虚拟口岸直通车工作机制、促进出口食品清真认证和国外注册等方面加强合作，开创出检验检疫东西部跨区域合作的新模式。这是今年以来宁夏局加强横向合作的最新成果。

今年，可谓是宁夏局的合作之年。5月，与京津沪深四地检验检疫局建立直通放行合作机制，与自治区商务厅、吴忠市政府共建清真产品出口示范区，与林业厅共促葡萄、枸杞两大特色产业发展。8月，与银川海关启动“一次申报、一次查验、一次放行”的“三个一”通关模式改革。9月，与山东局建立合作伙伴关系。

近年来，宁夏贺兰山东麓葡萄产业的快速发展拉近了检验检疫和林业部门的距离。在双方的共同努力下，宁夏已累计从意大利、法国引进葡萄种苗300多万株，涉及40多个品种，规模之大、品种之多全国罕见。今年，双方正式签署合作备忘录，从联合执法到疫情防控再到实验室建设，全方位加强合作，共同致力于将贺兰山东麓打造成为驰名中外的高端葡萄酒明星产区。

截至目前，宁夏局已经与进出口涉及的5地口岸直属检验检疫局、9个相关厅局签署了正式的合作协议，汇聚成服务经济社会发展的有效合力。

让出口品牌亮起来

质量“样板”助推枸杞逆市增长

出口产品质量安全示范区建设，是宁夏局多年来强化质量监管的重头戏。在示范区的带动下，宁夏优势特色产业的品牌效应日益显现，转型升级持续加速。

枸杞是宁夏最富区域特色的产品，也是大宗出口农产品之一。过去几年，由于欧美等国家和地区设置了苛刻的农药残留检测标准，宁夏枸杞出口规模一度下滑。

针对日渐抬高的出口门槛，宁夏局以中宁主产区为核心，联合中宁县政府共建出口枸杞质量安全示范区。按照区域化管理模式，坚持从源头抓起，推行标准化种植加工，枸杞质量得到了有效的控制。

目前，该示范区种植面积已达5万亩，并于2012年成为宁夏首个国家级出口食品农产品质量安全示范区。质量“样板”的成功打造，使得2013年宁夏枸杞出口规模首次突破3000万美元大关，行销近50个国家和地区。今年前8个月，出口货值高达4322.3万美元，同比增幅高达115.8%，创历史新高。

“宁夏菜”用质量叩开香港市场

供港蔬菜作为宁夏新兴产业之一，近年来发展迅速。全区经检验检疫备案的供港蔬菜基地已达24个，面积4.8万亩。在这一产业上，中宁县再次走到了全区的前列，将8700亩供港蔬菜基地列为“供港蔬菜质量安全示范区”。

宁夏检验检疫部门主动开展政策宣传、咨询服务、集中培训，指导完善质量安全管理体系，规范化学投入品的使用。针对今年8月实施的香港《食物内除害剂残余规例》，检验检疫工作人员多次深入示范区开展现场培训和农药残留普查。自治区分管副主席专门作出批示，要求有关部门按照宁夏局的建议做好相关应对工作，做到未雨绸缪。

今年年初，该示范区通过验收，成为全区第二个国家级出口质量安全示范区。正是有了过硬的品质，“宁夏菜”广受香港市民青睐，成为菜场公认品牌，并成功经受住了新规例的考验。

质量帮扶为新老产业“进补”

在“羊绒之都”宁夏灵武市，出口羊绒产品质量安全示范区正在如火如荼建设中。羊绒产业得到了检验检疫部门的倾力帮助。分类管理、费用减免、直通放行、技术支持等一系列优惠政策落地生根，为产业发展注入了强劲动力。

检地双方还签署了协议，共同建设出口羊绒示范区检测公共服务平台。该平台以国家级羊绒检测重点实验室为依托，承担辖区出口羊绒法定检测、破解技术壁垒、行业标准制修订等任务。由于就在企业园区之内，这一平台将大大方便出口企业办理检测业务。

“质量是企业发展的硬道理。检验检疫部门给企业提供的优惠政策，就是对质量强企的一种肯定。”出口免验企业中银绒业集团董事长马生国对此感触颇深。宁夏出口羊绒产品结构调整效果显著，羊绒衫、羊绒纱线同比快速增长，而原料出口继续大幅下降。出口羊绒产品示范区，开始给灵武“绒都”这一城市名片赋予了新的价值。

新兴产业不断壮大发展，传统产业也面临着升级改造。石嘴山市是传统的工业老区，也是出口化矿产品的聚集地。为促进产业提质增效，宁夏局与石嘴山市政府签署了《出口化矿产品质量安全示范区合作备忘录》和《检测公共技术服务平台合作协议》。重点以监管创新和技术帮扶为切入点，支持化矿产品转型升级。该示范区主打出口产品——煤质活性炭被纳入分类管理的范畴，不仅大幅提升了验放效率，企业的主体责任意识也被有效调动起来。

宁夏局还将根据辖区产业布局，全面推广这一模式，并选择成熟的地区创建示范市、示范县，充分发挥带动示范作用，用品牌保证来增强宁夏产品国际市场竞争力。

让企业成为质量追求者

产品质量是生产出来的，不是检验出来的。只有把企业主体责任落到实处，产品质量才能拥有内生动力。宁夏局通过一系列监管手段的创新，引导和激发企业成为高品质的追求者。

个性化帮扶激励企业提质增效

“感谢检验检疫局的信任，便捷高效的监管措施既为我们松了绑，也帮我们渡过了难关”。4月2日，宁夏伊品集团董事长闫晓平在接过“一厂一品一案”监管模式一类企业证书时表示。

作为全区农产品出口的“领头雁”，宁夏伊品集团出口的饲料及添加剂享受到检验检疫部门的“厚爱”，先后获得“一厂一品一案”的二类、一类证书，由批批检验减至每30批抽检1批，近期又减至每40批抽检1批，供货周期缩短了10天以上。由此，检验不再作为每批货物出口的必经门槛，而是逐步变成了验证监管有效性的手段。这项优惠政策不但每年可节约几百万元的财务成本，还大大提升了品牌价值，为企业开拓国际市场增添了新砝码。

监管模式的创新，源于观念的转变和科学的风险评估。由传统的产品检验到宏观监管，不仅提升了检验检疫工作效率，也给企业带来了看得见的实惠。今年前8个月，宁夏伊品集团出口货值1.17亿美元，同比增长32%，一扫过去一年出口低迷的阴霾，在激烈的国际市场角逐中突出重围。便利化的监管手段，也进一步坚定了企业严格管理、提升质量的信心。

针对全区外贸企业普遍存在的规模偏小、管理手段和技术手段落后等特点，宁夏局主动加大帮扶力度，在全区范围内开展了大规模的免费培训活动，上百家进出口企业享受到来自检验检疫部门的免费“充电”。培训内容涉及检验检疫法规、质量管理、实验室建设、技术壁垒应对、原产地证签发等方方面面。高密度的培训，有效提升了企业的管理水平和人员素质，从源头上夯实了质量工作的基础。

向东借海打造外贸高速路

早在2010年，宁夏局就与天津检验检疫局建立起直通放行合作机制，但适用的口岸、企业和产品种类十分有限。特别是随着法检目录的“瘦身”，能够真正享受这一优惠的企业寥寥无几。为此，宁夏局在通关便利化方面开始了新的探索。

今年5月底，随着与京津沪深四地检验检疫直通放行合作备忘录的签署，宁夏直通放行的口岸由原来的一地增加到四地。经由这些口岸，宁夏优势特色产品漂洋过海走向国际市场，进口的大宗设备、原料也将更加快速进入宁夏。

在准入门槛上，宁夏局针对辖区外贸企业体量小的特点，主动放宽条件，向更多的企业敞开了大门。凡有经常性出口业务的企业，只要严格遵守检验检疫法律法规、2年内无行政处罚记录、1年内未发生由于产品质量原因引起事故的企业均可申请出口直通放行。

与此同时，该局还在风险分析和分类管理的基础上，将产品种类由原来的9种增加到近30种。枸杞汁、脱水蔬菜、活性炭、药类等大宗出口产品首次列入直通放行目录。

正是得益于政策的创新，宁夏地区获准实施直通放行的企业由之前的13家增至47家，越来越多的企业尝到了甜头。根据测算，这次“扩容”后，宁夏地区货值50%以上的法检商品都将享受到直通放行，真正实现了由“特惠”到“普惠”的转变。

直通放行在为企业省事省心省钱的同时，给属地检验检疫部门平添了新的压力。看似简单的背后，常常需要付出更多的担当和努力。在实际操作中，风险评估、分类管理、诚信评价、动态调整环环相扣，一个都不能少。程序上的严谨，成为有效监管的重要保证。

贸易便利化举措既是对企业质量诚信的鼓励，也是某种意义上的考验。6月20日，宁夏47家进出口企业在集体递交《直通放行申请书》的同时，还签署了《质量安全承诺书》，对如实申报、严防疫情、落实召回、绝不擅自调换货物等作出书面承诺。他们有信心经受住质量诚信的考验。

让公众成为质量监督员

质量与人民群众生产生活息息相关。关心质量、维护质量、发展质量，是全社会的共同责任。作为质量监管部门，宁夏局注重发挥群众作用，努力推动形成社会共治的良好局面。

给群众一个满意答复

“你们对这么小的一件事竟然如此重视，这是我万万没有想到的。”投诉人魏先生在电话中激动地说。对一起普通投诉的认真处理，折射出银川机场检验检疫局人员“群众利益无小事”的理念。

今年8月19日，银川机场局卫生监督岗接到旅客魏先生的投诉电话。据反映，他于8月16日乘坐银川-上海HO1278航班，在用餐时发现米饭中有杂质。电话这头的工作人员一边询问情况，一边做了详细的电话记录，并积极做好劝说工作，疏解旅客情绪。

对事件初步了解后，银川机场局立即对航食公司进行突击检查和抽样，并将样品送至宁夏局综合技术中心进行检验。在突击检查中，虽然未查出杂质现象，但发现米饭烹煮前分拣环节有程序漏洞，即分拣过程中缺乏复检环节。工作人员现场责令航食公司进行整改，并要求向该旅客进行道歉。

检测报告出具后，工作人员立即将调查结果和处理情况向该旅客进行了反馈，魏先生表示接受航食公司道歉，并对处理结果表示非常满意。他在电话中说道：“你们对这么小的一件事竟然如此重视，这是我万万没有想到的。衷心感谢你们认真负责的态度。”

这只是宁夏局加强投诉举报处置工作的一个缩影。近年来，该局从机构设置、人员配备、资金保障等方面切实保障12365系统运行，增强质检两局在信息通报、执法联动等方面的合作，系统功能更加完善。在具体工作中，认真落实值班制度，坚守工作岗位，保证热线24小时畅通，引导群众依法有序维护自身权益，合理表达诉求。截至目前，累计接听进出口企业和消费者电话500余个，处理质量举报多起。对于咨询、举报的问题，均一一落实，做到了“事事有回音，件件有回复”。

让基层享受质量发展成果

9月5日，宁夏质检两局在银川市玉皇阁广场联合开展了宁夏质检“质量月”咨询活动。工作人员在现场开展便民咨询服务，发放“质量月”宣传材料，接受质量投诉和假冒伪劣商品举报，向市民宣传普及食品、化妆品、服装、鞋类等质量知识。

“质量月”期间，宁夏局还将组织开展“实验室开放日”活动，邀请新闻媒体、普通消费者走进检验检疫实验室，把越来越多的质量知识传递到居民之中，加强了公众对社会质量的监督。

随着宁夏对外经济文化交往的日益频繁，各种质量安全风险也纷至沓来。宁夏局不断加大设备和人员投入，着力增强基础保障能力，国家认可检测项目达到960项，一批科研成果通过鉴定并应用推广。有害生物、禁止进境物截获率不断创出新高，确保了辖区生态安全。采取“一企一策”的方式支持重点工程项目设备进口，近3年来通过出具索赔证书挽回经济损失350万美元。口岸核心能力的提升，更是为确保公众健康权益构筑起坚实屏障。人民群众享受到了更多的实惠。