海外承包的风险管理（一）

       在经济全球化和国家“走出去”战略背景下，越来越多的施工企业走 出国 门，参与海外承包工程的竞争。2008年以来，全球性金融危机的爆发直接导致各国基础设施投资增幅锐减。一些国家经济环境恶化，政局不稳，出现了政府拖欠工程款的情况，致使我国对外承包工程经营风险急剧增加。事实证明，只有充分认识金融危机背景下的各种不利因素带来的巨大危害性，及时建立和完善项目风险管理机制，将各种可能的风险加以科学、有效管理，趋利避害，才能保证项目成功。

　　五大风险

　　政治风险

　　政治风险是发生概率最低，但最具灾难性的风险。在金融危机背景下发生政治风险的可能性很大。政治风险分为纯政治风险和政策性风险两种类型。

　　纯政治风险是指项目所在国由于政治或者是外交上的原因对工程项目实施征用、没收或者中止等，是传统意义上的政治风险。相对来说，周期长的项目政治风险越大。特别是B O T项目，因为此类项目时间较长，有时要经历东道国的不同政府执政时期，甚至有的国家会发生政变等政局动荡，后续政府有可能不承认上届政府的承诺，致使项目无法再进行下去。导致项目前期投资回收无保证，甚至会迫使投资者低条件提前转让。

　　政策性风险是指项目所在国在外汇管理、法律制度、税收制度、劳资关系、环境保护和资源主权等方面，由于立法不全或管理不善而发生经常修改的变化。特别是当政权发生更迭或者国家政策发生急剧变化时，新政府往往对前政府所签订的合同不友好执行，更甚至于中止已经生效或者实施的合同，从而形成风险。例如，津巴布韦政府驱散白人农场主，委内瑞拉政府把石油资源收归国有，让外国投资方重新签订合同等，都是政策性风险的具体表现。

　　合同风险

　　合同条款上的风险，即合同中有关风险分担的内容不明确，或者偏向于业主等，尤其是特殊条款和特殊技术规范里面经常隐藏着业主预加的风险。笔者参与实施的一个公路合同，在投标时，由于时间的关系对招标文件没有认真分析研究，在项目开工后发现，技术规范与清单不符合、图纸与清单不符合、通用条款与特殊条款不配套。项目经理部与业主、监理进行了及时沟通，发现是业主聘请的设计单位粗制滥造的结果。业主、监理了解情况后比较通情达理，通过与项目部协商圆满解决了该问题。尽管该案例不是业主恶意预加的风险，但如果不及时彻底解决，那么风险可想而知。

　　业主履约的风险，表现为业主信誉差、不按合同履约、不及时提供场地、刻意拖欠工程款，其中工程所在地政府的干扰尤为突出。

　　监理的风险，表现为监理或其驻地代表工作效率低下，对上报的图纸，账单等不能及时批复；在施工中反复变更或乱发指令，对工程的正常进展横加干扰等。国外某项目，监理为德国人，承包商为意大利人，在一条城市环城路的施工中，对承包商的许多合理要求监理总是拖延或者是不同意，而且不给任何理由。尽管业主多方面协调，但一直未能彻底解决问题。一条21公里的公路，历经5年仍然未能完工，给业主及承包商造成了极大的损失。最后承包商向业主提出索赔，共计13 0 0多万欧元，尽管业主已经支付了500万欧元，但由于剩余的800万一直达不成协议，官司至今仍然没有结束。

　　分包的风险。一方面是总承包商对业主指定的分包商不能完全约束而产生风险。还可能在签订分包合同时，没有对分包商做资质和信誉考察，风险抵御和承担能力差，或者是在施工过程中，对分包商控制力度不够，出现质量和工期问题。

        国内某公司，在非洲某国同时承接了两条公路的施工合同，但由于受公司规模及能力的制约，只能完成一个合同项目。该公司把另外一个合同转包出去，从中收取了8%的管理费。由于没有进行风险分析和研究，加上该公司本身管理上的问题，拒绝给分包队伍提供任何资金和技术支持，拒绝协调该分包队伍与监理、业主的关系，导致工期延误了整整一年，分包队伍亏损约400多万美元，而该承包公司也面临被业主列入黑名单的风险。