国务院助外贸新举措

　　稳外贸15项新举措，为外贸企业加油！

　　2021年，中国外贸交出一份亮眼的成绩单。新的一年，这种好势头能否继续保持下去？

　　国务院办公厅印发《关于做好跨周期调节进一步稳外贸的意见》，15条具体措施，从加强财税金融政策支持、鼓励外贸新业态发展、缓解国际物流等外贸供应链压力、支持重点产业重点企业4方面为外贸助力。这些实招、硬招受到外贸主体的欢迎，大家纷纷表示“稳外贸心里有底了”！

　　国务院办公厅关于做好跨周期调节进一步稳外贸的意见 国办发〔2021〕57号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　当前，我国外贸面临的不确定不稳定不平衡因素增多，外贸运行基础并不牢固。为深入贯彻习近平总书记关于保持经济运行在合理区间的重要指示精神，落实党中央、国务院决策部署，进一步扩大开放，做好跨周期调节，助企纾困特别是扶持中小微外贸企业，努力保订单、稳预期，促进外贸平稳发展，经国务院同意，现提出以下意见：

　　一、挖掘进出口潜力

　　（一）进一步发挥海外仓带动作用。积极利用服务贸易创新发展引导基金等，按照政策引导、市场运作的方式，促进海外仓高质量发展。鼓励具备跨境金融服务能力的金融机构在依法合规、风险可控前提下，加大对传统外贸企业、跨境电商和物流企业等建设和使用海外仓的金融支持。（各地方人民政府，商务部、发展改革委、财政部、人民银行、银保监会、外汇局、开发银行、进出口银行、中国出口信用保险公司按职责分工负责）

　　（二）做好大宗商品进口工作。积极保障大宗商品国内供给。统筹保障大宗商品进口各环节稳定运行。（各地方人民政府，商务部、发展改革委、交通运输部、国资委、海关总署、粮食和储备局、能源局按职责分工负责）

　　（三）挖掘消费品进口潜力。进一步调整优化跨境电商零售进口商品清单、扩大进口类别，更好满足多元化消费需求。适时举办国际消费季促进活动，带动消费品进口。（商务部、发展改革委、财政部、海关总署、税务总局、市场监管总局按职责分工负责）

　　二、保障外贸产业链供应链稳定畅通

　　（四）缓解国际物流压力。鼓励外贸企业与航运企业签订长期协议。引导各地方、进出口商协会组织中小微外贸企业与航运企业进行直客对接。支持金融机构在依法合规、风险可控前提下，利用普惠性金融政策，向符合条件的小微外贸企业提供物流方面的普惠性金融支持。（各地方人民政府，交通运输部、商务部、人民银行、银保监会按职责分工负责）持续加强国际海运领域监管，依法打击违法违规收费、哄抬运价等行为。依法依规调查涉嫌垄断行为。在多双边场合呼吁共同畅通国际物流。完善日常监测和应急调度机制，增强港口间协同配合。（市场监管总局、交通运输部、外交部、商务部、海关总署按职责分工负责）

　　（五）新培育一批外贸创新发展试点。增设一批跨境电子商务综合试验区。（商务部、中央网信办、发展改革委、工业和信息化部、财政部、交通运输部、人民银行、海关总署、税务总局、市场监管总局、银保监会、邮政局、外汇局按职责分工负责）培育一批离岸贸易中心城市（地区），支持创新发展离岸贸易。（商务部、人民银行、外汇局按职责分工负责）

　　（六）稳定加工贸易发展。加强国家加工贸易产业园培育建设，深化东部与中西部、东北地区合作共建，鼓励支持加工贸易重点项目落地发展。加快培育认定新一批加工贸易梯度转移重点承接地和示范地，加大支持力度，发挥示范引领和辐射带动作用。（各地方人民政府，商务部、人力资源社会保障部、海关总署按职责分工负责）暂免征收加工贸易企业内销税款缓税利息至2022年底，稳定加工贸易发展，减轻企业负担。（财政部、海关总署、税务总局按职责分工负责）

　　（七）培育贸易双循环企业。培育一批具有国际竞争力的贸易双循环企业，支持贸易双循环企业加强关键技术和商业模式创新。加强对企业的配套服务，推动解决企业在发展内外贸同线同标同质产品、拓展贸易渠道、完善供应链网络等方面遇到的问题。（各地方人民政府，商务部、工业和信息化部、市场监管总局按职责分工负责）

　　（八）提升贸易自由化便利化水平。将《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效实施作为稳外贸的重要抓手，用足用好市场开放承诺和规则，扩大原产地区域累积规则的综合效应。（商务部会同相关部门负责）各地方要在严格落实疫情防控要求基础上，根据货物种类、来源地等，科学精准实施疫情防控措施。持续优化营商环境，在确保有效监管的基础上，进一步提升跨境贸易便利化水平，降低进出口环节合规成本。继续加快出口退税进度，2022年税务部门办理正常出口退税的平均时间压缩至6个工作日以内。研究适时组织对中资企业海外员工开展新冠病毒疫苗加强免疫接种，助力企业在海外开展经贸活动。（各地方人民政府，外交部、商务部、卫生健康委、国资委、海关总署、税务总局按职责分工负责）

　　（九）加快推进贸易调整援助。支持各地方结合本地实际建立健全贸易调整援助制度，积极开展贸易调整援助工作，助力稳定产业链供应链。（各地方人民政府，商务部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、农业农村部按职责分工负责）

　　三、稳市场主体保订单

　　（十）巩固提升出口信用保险作用。在依法合规、风险可控前提下，进一步优化出口信保承保和理赔条件，强化产品联动，支持内外贸一体化发展，积极拓展产业链承保，扩大对中小微外贸企业承保的覆盖面和规模，加大对中小微外贸企业、出运前订单被取消风险等的保障力度以及对跨境电商、海外仓等新业态的支持力度。（财政部、商务部、银保监会、中国出口信用保险公司按职责分工负责）

　　（十一）持续培育发展短期险项下的保单融资业务。鼓励引导银行机构结合外贸企业需求创新保单融资等产品，重点缓解中小微外贸企业融资难、融资贵问题。有条件的地方可利用“再贷款+保单融资”等方式向小微外贸企业提供融资支持。（各地方人民政府，财政部、商务部、人民银行、银保监会、中国出口信用保险公司按职责分工负责）

　　（十二）抓实抓好外贸信贷投放。发挥各类金融机构作用，在依法合规、风险可控前提下，开展产品服务创新，按照市场化原则进一步加大对外贸企业特别是中小微外贸企业的信贷支持力度。（财政部、商务部、人民银行、银保监会、开发银行、进出口银行按职责分工负责）鼓励大型骨干外贸企业向金融机构共享信息，加强合作，推动大型骨干外贸企业为上下游企业增信，在真实交易的背景下，引导金融机构向大型骨干外贸企业的上下游企业提供供应链金融产品。（各地方人民政府，财政部、商务部、人民银行、银保监会、进出口银行、中国出口信用保险公司按职责分工负责）

　　（十三）提升外贸企业应对汇率风险能力。保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，对符合条件的小微外贸企业根据客户资信情况以授信或保证金等方式开展远期结售汇业务。推动银行机构进一步开展针对中小微外贸企业的远期结售汇业务。加强宣传培训，支持、引导外贸企业树立汇率风险中性意识，提升外贸企业汇率避险意识与能力。（各地方人民政府，财政部、商务部、人民银行、国资委、银保监会、外汇局按职责分工负责）

　　（十四）积极稳妥推进人民币跨境贸易结算。扩大经常项目人民币跨境使用。进一步完善人民币清算行安排，稳步推进人民币跨境支付系统建设和推广。（人民银行、发展改革委、商务部、国资委按职责分工负责）

　　（十五）进一步稳定外贸领域就业。对纺织品、服装、家具、鞋靴、塑料制品、箱包、玩具、石材、陶瓷、优势特色农产品等劳动密集型产品出口企业，各地方要落实好各项减负稳岗扩就业政策措施，以符合世贸组织规则的方式加大出口信贷、出口信保等政策支持力度。支持各地方人力资源社会保障、商务主管部门加强协作，研究建立外贸领域用工定点定期监测机制。（各地方人民政府，商务部、人力资源社会保障部、发展改革委、工业和信息化部、财政部、人民银行、税务总局、银保监会、进出口银行、中国出口信用保险公司按职责分工负责）

　　四、加强组织实施

　　各地区、各有关部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，高度重视做好跨周期调节，特别是要稳定中小微外贸企业预期，切实支持中小微外贸企业降成本，将减税降费等措施落实到位，继续整治乱收费、乱罚款等问题，多措并举稳定外贸。各地区要结合实际，出台针对性支持举措，认真组织实施，推动各项政策措施在本地区落地见效。商务部要会同各有关部门加强政策指导，组织引导有条件的地方建立完善外贸监测预警体系，密切跟踪分析形势变化，研究解决新问题。各有关部门要按照职责分工，加强协同、形成合力，确保各项政策措施落实到位

。

　　国务院办公厅

　　2021年12月29日

　　（本文有删减）

　　稳外贸有基础、有条件

　　2021年中国外贸发展量质齐升，拉动国民经济增长，也为全球经济做出重要贡献。

　　看规模——2021年，中国进出口规模达6.05万亿美元，年内连续跨过5万亿、6万亿美元两大台阶，达到历史新高。以人民币计，2021年中国货物贸易进出口总值达39.1万亿元人民币，同比增长21.4%。

　　看质量——贸易方式进一步优化，一般贸易进出口占比超过六成。外贸经营主体活力有效激发，民营企业进出口规模增长26.7%，占48.6%，提升2个百分点。机电产品进出口均保持良好增势。

　　看新业态——跨境电商5年增长近10倍，2021年保持两位数增长；外贸综合服务企业超过1500家；海外仓数量超过2000个；加工贸易保税维修项目已建成约130个；离岸贸易稳步发展……新业态、新模式成为推动中国外贸转型升级和高质量发展的新动能。

　　中国贸促会研究院副院长赵萍：2021年中国外贸运行良好，稳外贸成效显著，为下一步稳外贸工作奠定了良好基础。

　　“去年，中国外贸市场多元化进程加速，朋友圈不断扩大，在以发达经济体为主的传统市场继续巩固的同时，东盟、拉美、南亚、俄罗斯等新兴市场快速成长，与‘一带一路’沿线国家经贸合作持续深化，传统市场与新兴市场相互支撑作用日益凸显。同时，民营企业在外贸格局中扮演了日益重要的角色，综合保税区、自由贸易试验区、海南自由贸易港等各类开放平台对外贸增长的引领作用更强劲，为中国外贸平稳增长保驾护航。”赵萍说。

　　不过，外贸企业生产经营也面临着不容小觑的压力，稳主体、保订单需要稳外贸政策进一步形成合力。商务部研究院对外贸易研究所所长梁明：“2021年我国外贸爬了一个高坡，2022年稳外贸压力大，为了熨平疫情等突发因素可能导致的外贸短期波动，我国第一次在外贸领域提出要做好跨周期调节。”

　　赵萍分析，在世界经济脆弱复苏和疫情持续冲击背景下，外贸企业普遍面临缺芯、缺柜、缺工等“三缺”问题和运费、原材料成本、能源资源价格、人民币汇率上升等“四升”挑战。对此，需要从更宏大的跨周期视角、立足国内外复杂多变环境，做好2022年稳外贸工作。她认为，此次《意见》注重长短期政策的有效结合，体现了兼顾稳外贸工作中短期局部问题和中长期发展目标的双重政策导向。《意见》的出台，将为助企纾困特别是扶持中小微外贸企业、促进外贸平稳发展提供支撑。

　　助企纾困，稳市场主体

　　“退税的加速办理，帮我们提高了资金使用效率。”时下正是柑橘大量上市的季节，也是橘子罐头生产旺季，湖南省常德市西洞庭管理区的汇美农业科技有限公司董事长肖立安对不断加速的出口退税进度竖起大拇指。

　　2021年，这家企业搬入新园区后，受散发疫情、原料和人力资源成本上升、海运价格走高等因素影响，企业资金周转一度面临压力。为此，税务部门主动开展“一对一”精准帮扶，为其设立出口退税绿色窗口。去年1-11月，公司累计出口退税就达68.88万元。“及时的资金保障，让外贸企业把更多优质产品送出国门。”肖立安说。

　　市场主体是外贸平稳发展的基石。外贸企业订单稳、预期稳，离不开一系列财税金融及产业等政策的有力支持。《意见》从挖掘进出口潜力、保障产业链供应链稳定畅通、稳主体保订单等方面提出多项新举措，为外贸企业带来更多获得感：

　　出口退税还将提速——2022年，出口退税进度将继续加快，税务部门办理正常出口退税的平均时间将压缩至6个工作日以内。

　　直击招工难和用工贵问题——对纺织品、服装、家具等劳动密集型产品出口企业，各地将继续落实好各项减负稳岗扩就业政策措施。

　　出口信保作用巩固提升——优化出口信保承保和理赔条件，积极拓展产业链承保，加大对中小微外贸企业、出运前订单被取消风险等的保障力度。

　　破解融资难、融资贵难题——鼓励引导银行机构结合外贸企业需求创新保单融资等产品，各类金融机构按照市场化原则加大对外贸企业特别是中小微外贸企业的信贷支持力度。

　　提升外贸企业应对汇率风险能力——保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定，推动银行机构进一步开展针对中小微外贸企业的远期结售汇业务，积极稳妥推进人民币跨境贸易结算。

　　支持重点产业重点企业——加强国家加工贸易产业园培育建设，加快培育认定新一批加工贸易梯度转移承接地和示范地。培育一批贸易双循环企业。以合规方式对劳动密集型产品出口企业予以支持，支持各地研究建立外贸领域用工定点定期监测机制。

　　梁明表示，《意见》中有关加快出口退税、提升出口信保、缓解国际物流压力等举措，为外贸企业纾解当前困难，保持了政策的连续性、稳定性，有利于稳住外贸基本盘。

　　推动外贸高质量发展

　　在许多外贸经营主体看来，破解“老问题”、拓展“新领域”，是此次《意见》的一大亮点，这将为外贸高质量发展产生巨大的推动作用。

　　大宗商品价格高，原材料成本压力大；海运涨价、集装箱短缺为跨境物流增变数；外贸企业难以适应汇率波动和市场变化带来的外部冲击……破解近年来持续困扰企业的这些“老问题”，很大程度上取决于能否保证产业链供应链的稳定畅通。

　　为畅通外贸供应链，《意见》提出，将鼓励外贸企业与航运企业签订长期协议，组织中小微外贸企业与航运企业进行直客对接。加强国际海运领域监管，在多双边场合呼吁共同畅通国际物流。做好大宗商品进口工作，积极保障大宗商品国内供给。加快推进贸易调整援助。记者了解到，不少外贸企业已在对接航运企业，探索长期合作。

　　在推动外贸创新发展方面，跨境电商、海外仓、离岸贸易、绿色贸易、贸易数字化等成为稳外贸工作的“关键词”。《意见》明确，将增设一批跨境电商综试区，培育一批离岸贸易中心城市（地区）。同时将鼓励金融机构以市场运作方式加大对各类企业建设和使用海外仓的支持，促进海外仓高质量发展；调整优化跨境电商零售进口商品清单、扩大进口类别，更好满足多元化消费需求。

　　“下一步，商务部将持续推进对外贸易制度创新、模式创新、业态创新，加快推动贸易高质量发展。”商务部有关负责人介绍，将做好新一批跨境电商综试区扩围工作，完善海外仓网络，稳步推进离岸贸易发展。探索建立绿色贸易标准和认证体系，打造绿色贸易发展平台。推动贸易数字化发展和外贸企业数字化转型，在粤港澳大湾区等地区打造一批贸易数字化领航区。

　　稳外贸，怎样做好短期和中长期政策的有效衔接？赵萍表示，在推动《意见》落实过程中，短期要重点“稳增长”，中长期则要重点“促改革”。“短期内，要以政策稳带动外贸稳，以更好保就业、保主体、保产业链供应链稳定为着力点，确保政策不急转弯。从中长期来看，则要在落实《意见》时以外贸发展中的全局性、系统性问题为导向，统筹发展与安全，聚焦创新驱动、绿色赋能，确保‘十四五’期间外贸高质量发展目标如期实现。”赵萍说。

　　新年伊始，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效。眼下，外贸企业都在琢磨着抢抓机遇，开拓RCEP国家市场。浙江宁波赛嘉电器有限公司总经理罗宁介绍，公司团队近期在逐条梳理可享受的RCEP政策清单，“RCEP带来了关税的降低，促进了要素自由流动和营商环境进一步改善。我们准备把握住RCEP生效带来的利好效应，加快布局新的海外产销基地。”

　　有新机遇不断涌现，有好政策加力支持，稳外贸的信心更足了！（记者 汪文正）